5月9日，在河北省黄骅市官庄乡小胡庄村外的一片耕地上，横七竖八的躺着一些树苗，经过一个多月的风刮日晒，这些原来绿油油的树苗成为一把干柴。一个月前，刚刚种植6000多棵的树苗，遭到了官庄乡政府30余名工作人员的强行拔除。土地承包户对此行为感到十分痛心和强烈质疑。

6000余棵树苗成干柴

  5月9日，炎炎的太阳高高的挂在天上。望着6000多棵被拔掉的树苗，经过一个多月的风吹日晒变成“干柴”，土地承包户尹洪敏欲哭无泪。

  2002年11月，黄骅市官庄乡小胡庄村委会以公开招标方式，将该村村东2000亩土地承包权对外发包，尹洪敏中标后，同村委会签订了土地承包合同。此后，一直种植玉米、棉花等农作物。

  为充分利用土地，使土地利益最大化，2016年初，尹洪敏与董某等人决定联合种植树苗。3月30日，树苗运送到地里后，便开始了种植。

  3月31日下午3时多，十余辆汽车驶入尹洪敏的承包地，从车里下来30多人，将80亩土地上栽种的6000多棵树苗，进行了强行拔除。

  记者在小胡庄村东的土地上看到，一颗颗树苗，横七竖八的“躺”在地上，有的则被堆放在一起，经过一个月的风吹日晒，树苗已近成干柴。

承包户：乡领导带队拔除

  土地承包户尹洪敏反映，将树苗拔除的人员是官庄乡党委、政府的工作人员，没有任何的书面通知。

 尹洪敏提供的音像资料显示，前来拔除树苗的人员多达30余人，有官庄乡党委副书记胡某、姜某和组织委员等，还有国土、公安等标识的车辆，整个场景甚是“隆重”。

 尹洪敏称，当时官庄乡政府人士告知她，该块土地属于基本农田，在基本农田上种树属于违法行为。但是，尹洪敏对这种“执法”行为感到质疑和十分不解。

 据尹洪敏提供的资料显示，小胡庄村委会与其签订的土地承包合同约定，承包土地用于种植、养殖等农业开发项目的经营。

 “如果不能用来种树，村委会签订合同时应予告知。”尹洪敏说，该块土地是何时被列入基本农田，他们要求乡政府提供相关依据或文件，但并未得到回复。

  尹洪敏表示，即使属于在基本农田上种植树苗，官庄乡政府及国土部门，应该向其下达正式的书面通知。

  因此，尹洪敏认为，她没有得到在行政处罚过程中应有的权利，乡政府的做法使公民的财产遭到了侵犯，是对老百姓的不负责任。

乡政府：采取应急措施

  黄骅市官庄乡将土地上种植的树苗强行拔除，是否符合法律法规?双方各辩其由，颇有争议。

  今年3月初，尹洪敏在承包的土地上，种植树苗面积约80多亩，共计6000多棵树苗。据其估算，树苗和人工等损失近10万元。

  尹洪敏称，3月30日上午，她接到通知来到乡政府，一名乡领导告诉她不能种树，但没有告知具体原因。次日上午，再次接到乡政府通知后，才有领导告知称，所承包的土地为基本农田，种树属于违法行为。

  3月31日下午3时多，乡政府等部门30余名人员来到尹洪敏的承包地里，将栽种不到一个月的6000多棵树苗全部拔除。当场有人要求自称国土局刘队长的男子出示执法证件和相关手续，但遭到拒绝。

  官庄乡人大主席张某向民主与法制社记者解释称，已告知尹洪敏不准在基本农田上种树，但她始终不听劝告。经乡党委、政府集体研究决定，采取应急措施，将树苗拔除。

  随后，记者与黄骅市国土局刘队长取得联系，当问到拔除树苗采取的行政处罚程序时，他承认只采取的口头告知。

律师：行政处罚应“依法进行”

  针对尹洪敏在承包土地上种植树苗遭强行拔除的行为，官庄乡称采取的是“应急措施”，并提供了相关依据。

  官庄乡人大主席张某向记者提供了两份材料，一份是河北省委办公厅冀办发[2012]28号《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》，另一份是河北省人民政府办公厅办字[2013]123号《关于进一步加强基层国土资源执法监管工作的通知》。这两份材料中提出，对国土资源违法违规行为依法及时制止处置到位。

  对此，尹洪敏并不认可。她认为，如果确属基本农田，她会立即停止种植树苗，并且经乡镇政府通知后，已经停止了种植。所以，她认为强行拔除的方式十分不妥，乡政府应该依法处置，由国土部门向其下达停工通知等文件，或者移交法院执行。

  北京万商天勤律师事务所张志晓律师认为，如果证实属于基本农田的话，肯定不可以种植树木，但根据该事件的情况，黄骅市国土部门若对尹洪敏作出行政处罚，必须经过调查取证、告知处罚的事实、理由和依据等，并根据案件具体情况作处罚决定。按照法律规定，公民对行政处罚决定不服的，应该有到法院诉讼的权利。

  显然，黄骅市国土部门没有按照上述程序进行操作。

  张律师认为，没有经过法定程序，政府也不能侵占、损坏私人财产，行政处罚更应依法进行，没有按照法律规定程序的做法，使群众的权利难以得到保障。